विशाल दुई छिमेकीका बीचमा अवस्थित नेपाल लामो समयदेखि राजनीतिक अस्थिरता र सङ्क्रमणको चपेटामा रहेको छ । सन् २००८ मा राजतन्त्रबाट सङ्घीय लोकतान्त्रिक गणतन्त्रमा भएको सङ्क्रमणले एउटा महत्वपूर्ण कोसेढुङ्गाको रूपमा चिह्न लगायो, तर नेपाल राजनीतिक अस्थिरता र सुशासनका चुनौतीसँग जुधिरहेको छ ।
नेपालको राजनीतिक परिदृश्य वरपरका बहसमध्ये शासन प्रणालीको बहस केन्द्रमा रहन्छ । यस आलेखले नेपालमा राजनीतिक स्थायित्वका लागि प्रत्यक्ष निर्वाचित राष्ट्रपतीय प्रणाली अपनाउँदा उपयुक्त हुने भन्ने विषयको पक्षमा तर्क र तथ्य प्रस्तुत गर्ने जमर्को गर्दछ । साथै नेपाल जस्तो अद्वितीय सामाजिक–राजनीतिक सन्दर्भमा यसका सम्भावित फाइदा र प्रभावहरूका बारेमा बहसका लागि आह्वान पनि गर्दछ ।
विरासत
नेपालको राजनीतिक स्थायित्वको खोजलाई बुझ्नको लागि यसको ऐतिहासिक पृष्ठभूमिमा अध्ययन गर्न आवश्यक छ । एक दशक लामो माओवादी विद्रोहपछि सन् २००८ मा राजतन्त्रको अन्त्य नभएसम्म नेपाल शताब्दीयौंसम्म शाहवंश अन्तर्गत राजतन्त्रको शासन थियो ।
राजतन्त्रको अन्त्यसँगै सङ्घीय लोकतान्त्रिक गणतन्त्रमा सङ्क्रमण हुनु एउटा महत्वपूर्ण प्रस्थानविन्दु थियो, तर पनि स्थिर शासनतर्फको यात्राका चुनौतीको सामना नेपालले गरिरहेको छ । नेपालले बारम्बार सरकार परिवर्तन, गठबन्धन राजनीति र विभिन्न गुटबीचको सत्ता संघर्ष, देशको प्रगति र विकासमा बाधा पुर्याएको अनुभव गरेको छ ।
वर्तमान राजनीति
नेपालको वर्तमान राजनीतिक परिदृश्य सुधारिएको संसदीय प्रणाली हो जसमा राष्ट्रपतिले राज्यको औपचारिक प्रमुख र सरकारको प्रमुखको रूपमा प्रधानमन्त्री रहन्छन् । प्रधानमन्त्री संसद्द्वारा चुनिन्छन् र कार्यकारी अधिकारहरू प्रयोग गर्दछन् । जबकि राष्ट्रपतिको भूमिका धेरै हदसम्म औपचारिक हुन्छ । सैद्धान्तिक रूपमा लोकतान्त्रिक भए पनि यो व्यवस्थाले नेपालमा अपेक्षित राजनीतिक स्थिरता र प्रभावकारी शासन व्यवस्था सुनिश्चित गर्न सकेको छैन ।
संसदीय व्यवस्थाका चुनौती
नेपालको संसदीय प्रणालीमा राजनीतिक अस्थिरतामा योगदान पुर्याउने थुप्रै अन्तर्निहित चुनौती छन् तीमध्ये एक हो विभाजित राजनीति । समानुपातिक र प्रत्यक्ष गरी मिश्रित निर्वाचन प्रणालीका कारणले कुनै एक दलले बहुमत हासिल गर्न कठिन हुने अवस्था एकातिर छ भने अर्कोतिर नेपाली राजनीतिको संस्कारका कारणले गर्दा एकल बहुमतको सरकारले पनि पूरा अवधि भोग गर्न नपाएको बरु दलहरूमा विभाजन आएको अनुभव छ ।
त्यसैले गठबन्धन नेपाली राजनीतिको बाध्यता हो, तर गठबन्धन संस्कृतिको अभाव अर्को यथार्थ हो । नेपालको बहुदलीय प्रणालीले प्रायः भिन्नभिन्न राजनीतिक दलहरूद्वारा विरोधाभासी एजेन्डाहरूका साथ गठबन्धन सरकारहरू बनाउँछ ।
राजनीतिक गठबन्धनको बारम्बार पुनर्गठन र गठबन्धन साझेदारहरूलाई खुसी पार्ने बाध्यता र आवश्यकताले सुसंगत नीतिहरू अवलम्बन गर्ने र जनतासामु गरेका वाचाहरू पूरा गर्न कुनै पनि सरकारको क्षमतालाई कमजोर बनाउँछ । यो संसदीय व्यवस्थाको प्रमुख चुनौती हो ।
कमजोर कार्यकारी अधिकार संसदीय प्रणालीको अर्को चुनौती हो । संसदीय प्रणालीमा प्रधानमन्त्री, मन्त्रिपरिषद्का सदस्यहरू र संसद् लगायतका संवैधानिक अंगहरू समेतले कार्यकारिणी अधिकार प्रयोग गर्दछन् ।
राजनीतिक स्थायित्व सर्वाधिक महत्वको विशेषता हो । प्रत्यक्ष निर्वाचित राष्ट्रपतिको हातमा निहित कार्यकारी अधिकार सुदृढ गरेर, नेपालले विभाजित राजनीति र गठबन्धन सरकारहरूबाट उत्पन्न अस्थिरतालाई कम गर्न सक्छ ।
शक्तिको यो विभाजन र विन्यासका कारणले संकटको समयमा अक्षमता, जवाफदेहीको कमी र नीति र नेतृत्वहीनताको अवस्था निम्त्याउन सक्छ । जुन कुरा नेपालको विद्यमान शासकीय स्वरूपको सहउत्पादन जस्तै बनेको छ ।
पार्टीभित्रको गुटबन्दी अर्को समस्या हो । नेपालका राजनीतिक दलहरू प्रायः आन्तरिक गुटबन्दीबाट ग्रसित छन्, जहाँ पार्टीभित्रका प्रतिस्पर्धी गुटहरू शक्ति र प्रभावका लागि प्रतिस्पर्धा गर्छन् । यो अन्तरदलीय असमझदारीले पार्टी एकतालाई कमजोर मात्र बनाउँदैन, बृहत् राजनीतिक परिदृश्यलाई पनि अस्थिर बनाउँछ, सहमति निर्माण गर्न र प्रभावकारी रूपमा शासन सञ्चालन गर्न गाह्रो बनाउँछ । पार्टी बाहिरकासँग मिल्न सक्ने पार्टी भित्र मिल्न नसक्ने संस्कारको विकास भएको छ । जसले पार्टीलाई स्वार्थ समूहहरूको संगठनमा बदल्छ । यो समस्याबाट नेपाली राजनीति भुक्तभोगी छ ।
खर्चिलो, भड्किलो निर्वाचन र परिणाममा राजनीतिक अस्थिरता अर्को समस्या हो । संविधानले रोक्दारोक्दै पनि संसद्को बारम्बार विघटन र बेला न कुबेलाको निर्वाचन जस्ता परिघटनाले राजनीतिक अनिश्चिततालाई बढाउँछ । यसले राजनीतिक अस्थिरताको चक्रमा योगदान पुर्याउँछ । स्पष्ट रूपमा राजनीतिक गतिरोध समाधान गर्ने उद्देश्यले गरिएको तत्कालैको चुनावले एकतालाई हैन झन् बढी विभाजनलाई गहिरो बनाउँछ र शासनमा नयाँ–नयाँ संकटलाई लम्ब्याउँछ ।
राजनैतिक स्थिरताको आधार
संसदीय प्रणालीले निम्त्याएका चुनौतीको पृष्ठभूमिमा, राजनैतिक स्थिरताका समर्थकहरूले प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणाली अपनाएमा नेपालको लागि थप स्थिर र प्रभावकारी शासन व्यवस्था प्रदान गर्न सक्ने तर्क गर्छन् । यस प्रस्तावको पक्षमा मुख्य तर्कहरू निम्न छन् :
सशक्त कार्यकारी अधिकार सहितको नेतृत्व प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीको पहिलो र प्रभावशाली विशेषता हो । प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारीले संसदीय राजनीतिमा निहित गुटबन्दी र त्यसबाट मुक्त भएर बलियो र स्थिर कार्यकारी नेतृत्व प्रदान गर्नेछ ।
स्पष्ट चुनावी जनादेश भएको राष्ट्रपतिसँग नीतिहरू कार्यान्वयन गर्ने र देशको विकास एजेन्डालाई अगाडि बढाउने अधिकार र जवाफदेहिता हुनेछ । प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी संसदीय गणितको बन्दी बन्नुपर्दैन । संसदीय गणितका कारणले राजनैतिक अस्थिरता सिर्जना गर्ने अनावश्यक सम्झौताको भारी बोक्न पनि पर्दैन ।
राजनैतिक उत्तरदायी जवाफदेहिता प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारीको अर्को विशेषता हो । राष्ट्रपतीय प्रणालीमा राष्ट्रपति प्रत्यक्ष रूपमा मतदाताप्रति उत्तरदायी हुन्छ । जसले लोकतान्त्रिक जवाफदेहिता र पारदर्शितालाई बलियो बनाउँछ । संसदीय प्रणालीमा जस्तो राजनैतिक अस्थिरता निम्त्याउने गरी कार्यकारी अधिकारको विभाजन, सरकार टिकाउने गणितका कारणले जनता र एजेन्डासँग हैन, संसद्को गणितसँग अनावश्यक सम्झौता गर्नुपर्ने हुन्छ । यस्तो अवस्थाबाट मुक्त प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी जनताप्रतिको जवाफदेहिताले राजनीतिक प्रणाली र प्रक्रिया दुवैमा बढी विश्वास र वैधता बढाउँछ ।
राजनीतिक स्थायित्व सर्वाधिक महत्वको विशेषता हो । प्रत्यक्ष निर्वाचित राष्ट्रपतिको हातमा निहित कार्यकारी अधिकार सुदृढ गरेर, नेपालले विभाजित राजनीति र गठबन्धन सरकारहरूबाट उत्पन्न अस्थिरतालाई कम गर्न सक्छ । एक स्थिर कार्यकारी नेतृत्वले दीर्घकालीन नीति, योजना र कार्यान्वयनको लागि आवश्यक निरन्तरता र निश्चितता प्रदान गर्न सक्छ ।
कुशल निर्णय लिने अवसर अर्को विशेषता हो । राष्ट्रपतीय प्रणालीले जनताप्रति उत्तरदायी हुने बाहेक अरू कसैसँग उत्तरदायी हुनुपर्दैन जसका कारण गठबन्धन साझेदारहरू बीच बारम्बार वार्ता र सम्झौताको झञ्झटबाट यो प्रणाली मुक्त हुन्छ । तब स्वतन्त्र निर्णय गर्नका लागि अवसर हुन्छ ।
स्वतन्त्र निर्णयको अर्को नाम कुशल निर्णय हो जो आवश्यकता र औचित्यका आधारमा मात्रै हुने गर्दछ । जसले राजनैतिक स्थिरतालाई बढावा दिन्छ । सुशासनको प्रत्याभूति गर्छ । सुशासनको यो प्रत्याभूतिले नीति तथा कार्यक्रम र आवश्यक निर्णय कार्यान्वयनलाई तीव्रता दिन सक्छ । यसले सही समयमा सही ढंगले राष्ट्रिय मुद्दाहरूलाई सम्बोधन गर्न सक्षम हुन्छ ।
प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीको अर्को विशेषता भनेको राष्ट्रिय एकताको प्रवर्धन पनि हो । प्रत्यक्ष रूपमा निर्वाचित राष्ट्रपतिले कुनै विशेष राजनीतिक दल वा गठबन्धनको सट्टा सम्पूर्ण राष्ट्रको प्रतिनिधित्व गर्दछ । पार्टीगत स्वार्थभन्दा माथि रहेर, प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारीले राष्ट्रिय एकता र मेलमिलापको दिशामा काम गर्ने विशेषगरी नेपाल जस्तो विविधतायुक्त बहुजातीय र बहुक्षेत्रीय पहिचान भएको देशमा एकताबद्ध व्यक्तित्वको रूपमा काम गर्न सक्छन् ।
लोकतन्त्रको मूल मर्म नियन्त्रण र सन्तुलनको प्रभावकारी कार्यान्वयन यो प्रणालीमा मात्रै पूर्ण रूपमा सम्भव छ । एक बलियो कार्यकारीको वकालत गर्दा, राष्ट्रपति प्रणालीका समर्थकहरूले पनि कार्यकारीको अधिकारलाई नियन्त्रण र सन्तुलन कायम राख्न संस्थागत नियन्त्रण र सन्तुलनको महत्वलाई जोड दिन्छन् र दिनै पर्दछ । यसका लागि कार्यकारीको निर्णयउपर प्रभावकारी न्यायिक पुनरावलोकन, प्रभावकारी संसदीय अनुगमन निगरानी र खबरदारी तथा मौलिक अधिकारको संरक्षणका लागि बलियो संयन्त्र प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारीका उपायहरू हुन सक्दछन् । यी कुराहरूलाई ध्यानमा राखी डिजाइन गरिएको संविधानले प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारीको अधिकारको जनताप्रति उत्तरदायी हुँदै जिम्मेवारीपूर्वक निर्वाह भएको सुनिश्चित गर्न सक्छ ।
विकासशील वा विकसित जुनसुकै मुलुकको पनि ध्येय भनेको आर्थिक वृद्धिलाई प्रोत्साहन दिने नै हुने गर्दछ । विकास र समृद्धिको कुनै सीमा हुँदैन त्यसैले आफ्ना सापेक्षतामा सबैको ध्येय आर्थिक विकास र समृद्धि हुन्छ । यसका लागि प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी नै सबभन्दा उपयुक्त राजनैतिक प्रणाली हुने गर्दछ । यसका लागि लगानीको वातावरण चाहिन्छ ।
आजको दुनियाँमा लोकतन्त्र भनेको वादविवाद र संवाद हो भन्ने गरिन्छ । हरेक क्षेत्र, समुदाय र वर्ग विशेषसँगको समावेशी संवाद यस प्रणालीका लागि आवश्यक छ । जसले आलोचकहरूले भने जस्तो निरंकुश र अधिनायकवादी हुने सम्भावना छैन भन्ने प्रष्ट गरोस् ।
आर्थिक वृद्धि र लगानीका लागि राजनीतिक स्थायित्व महत्वपूर्ण हुन्छ । प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीले स्वदेशी तथा विदेशी लगानी आकर्षित गर्न सक्दछ । यसका लागि आवश्यक पर्ने स्थायित्व र नीतिगत स्थायित्व प्रदर्शन गर्न सक्छ । व्यापार र विकासको लागि अनुकूल वातावरण सिर्जना गरेर, नेपालले आफ्नो आर्थिक सम्भावना खोल्न र आफ्ना नागरिकहरूको जीवनस्तरमा सुधार गर्न सक्छ । जनताको जीवन बदल्न नसक्ने प्रणाली अबको दुनियाँमा टिक्न सक्दैन भन्ने कुरा पुष्टि भइसकेको छ ।
सम्भावित चुनौती र न्यूनीकरण रणनीति
प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीको अवलम्बनले धेरै सम्भावित लाभहरू प्रदान गर्दछ, तर यो प्रणाली पनि चुनौतीविहीन भने छैन । आलोचकहरूले तर्क गर्छन् कि एकल व्यक्तिको हातमा शक्ति केन्द्रित गर्नाले लोकतान्त्रिक सिद्धान्तहरू जोखिममा पर्न सक्दछन् । यसले अधिनायकवादी प्रवृत्तिलाई बढावा दिन्छ ।
यसबाहेक, नयाँ शासन प्रणालीमा संक्रमणका लागि ध्यनपूर्वक योजना निर्माण गर्ने, संवैधानिक सुधार गर्ने र राजनीतिक सरोकारवालाहरूबीच सहमतिको निर्माण भने आवश्यक छ । निरंकुशताको खतरा र अधिनायकवादको सम्भावनालाई न्यूनीकरण गर्न केही खास संवैधानिक सुरक्षाहरू गर्न जरूरी छ । जसका लागि यो प्रणालीमा कुनै पनि संक्रमण लोकतान्त्रिक सिद्धान्त, मानवअधिकार र कानुनको शासनको रक्षा गर्न बलियो संवैधानिक ग्यारेन्टी गर्न सकिन्छ ।
यी ग्यारेन्टीका उपायहरूमा शक्तिपृथकीकरणको लागि संयन्त्र, राष्ट्रपतिको कार्यकाल सीमा र शक्तिको दुरुपयोगमा महाभियोगको प्रावधान तथा आवश्यक परेमा फिर्ता बोलाउन सक्ने गरी प्रत्याह्वानको संवैधानिक व्यवस्था समेत समावेश हुनसक्दछन् ।
यसैगरी आजको दुनियाँमा लोकतन्त्र भनेको वादविवाद र संवाद हो भन्ने गरिन्छ । हरेक क्षेत्र, समुदाय र वर्ग विशेषसँगको समावेशी संवाद यस प्रणालीका लागि आवश्यक छ । जसले आलोचकहरूले भने जस्तो निरंकुश र अधिनायकवादी हुने सम्भावना छैन भन्ने प्रष्ट गरोस् ।
राजनैतिक प्रणालीको संक्रमण प्रक्रियामा व्यापक आधार र वैधता सुनिश्चित गर्न राजनीतिक दल, नागरिक समाज र अन्य सरोकारवालाहरूसँग नियमित र समयतालिकामा आधारित समावेशी संवाद र परामर्श समावेश हुनुपर्छ । पारदर्शिता र सहभागितामूलक संवैधानिक प्रक्रियाले सहमति निर्माण गर्न र सुधारको बाधा–अवरोध र विरोधलाई कम गर्न मद्दत गर्न सक्छ ।
शासन प्रणाली जतिसुकै उत्तम भए पनि शासन सञ्चालन गर्ने क्षमता भएन भने कुनै पनि प्रणाली आफैंले केही दिंदैन तसर्थ शासन सञ्चालनको लागि आवश्यक क्षमता निर्माण अर्को आवश्यकता हो ।
न्यायपालिका, व्यवस्थापिका र निर्वाचन आयोग सहितका संवैधानिक अंगहरूको लोकतान्त्रिक संस्थाहरूको क्षमता सुदृढ गर्नु प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीको सफल कार्यान्वयनका लागि आवश्यक मात्रै हैन अनिवार्य समेत छ ।
जुनसुकै प्रणालीलाई पनि सफल वा असफल बनाउने मूल तत्व भनेको नागरिक तह नै हो । तसर्थ प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारीका सम्बन्धमा उपयुक्त नागरिक शिक्षा अर्को सफलताको महत्वपूर्ण कडी हो । सुसूचित बहस र पारदर्शी निर्णय प्रक्रियालाई बढावा दिनको लागि प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी सहितको शासन प्रणालीको प्रभाव बारेमा नागरिक शिक्षा र जनचेतनाको प्रचार गर्नु महत्वपूर्ण छ । नागरिक शिक्षा कार्यक्रमहरूले नागरिकहरूलाई राजनीतिक प्रक्रियामा सक्रिय रूपमा सहभागी हुन र निर्वाचित अधिकारीहरूलाई जवाफदेही बनाउन सशक्त बनाउन सक्छ । साथै सही सूचना र ज्ञानले सही परिणाम प्रदान गर्दछ ।
निष्कर्ष
नेपाल यतिबेला राजनीतिक स्थायित्व र प्रभावकारी शासन प्रणालीको खोजीमा एउटा चौबाटोमा उभिएको छ । हालको सुधारिएको भनिएको संसदीय प्रणालीमा अस्थिरता निम्त्याउने अन्तर्निहित कमजोरीहरू रहे–भएको तथ्य यो अवधिमा उजागर भएको छ । यस्तो अस्थिर राजनैतिक प्रणालीको विकल्पमा प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीको अवलम्बनले स्थायित्व प्रदान गरेर आशाजनक विकल्प प्रदान गर्छ ।
बलियो कार्यकारी नेतृत्व प्रदान गरेर, जवाफदेहिता अभिवृद्धि र राष्ट्रिय एकतालाई प्रवर्धन गर्दै प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीले नेपालको शासन सञ्चालनका चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न र देशलाई प्रगति र समृद्धितर्फ अघि बढाउन सक्ने क्षमता राख्छ भन्ने विश्वास पैदा गर्दछ ।
यद्यपि, प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणालीमा संक्रमणका लागि लोकतान्त्रिक सिद्धान्तहरूको रक्षा गर्न र शक्तिको दुरुपयोग रोक्न सावधानीपूर्वक विचार, समावेशी संवाद र संवैधानिक सुरक्षाको आवश्यकता छ भन्ने कुरा सदैव हेक्का राख्न जरूरी छ । राजनीतिक इच्छाशक्ति, सहमति निर्माण र लोकतान्त्रिक मूल्यमान्यताप्रतिको प्रतिबद्धताका साथ नेपालले प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रणाली अन्तर्गत थप स्थिर, समावेशी र समृद्ध भविष्यको बाटोमा अघि बढ्न सक्छ भन्न सकिन्छ ।
